“双高计划”的政策意蕴

对“双高计划”政策意蕴的把握，需从宏观、中观、微观三个层面，制度设计、品牌标识、项目载体三个方面来理解。

（一）宏观层面：引领职业教育改革发展的制度设计

从纵向时间维度看，“双高计划”的提出经历了国家战略设计、项目实践探索、落地具体实施等系列阶段。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）即提出要建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，此时已在国家顶层设计层面为“双高计划”的实施做出了政策谋划。2015年，《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕9号）提出要坚持以示范建设引领发展，鼓励支持地方建设一批优质专科高等职业院校，这在政策层面进一步为“双高计划”的具体实施埋下了伏笔，同时也在实践层面进行了前期项目探索。2019年，在优质专科高等职业院校建设基础上，国家正式启动实施“双高计划”，并分阶段明确了近期、中期、远期目标。

从横向内容维度看，“双高计划”致力于“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”。所谓“引领改革”，指对整个职业教育改革发展的示范、引领作用，一方面，各地要结合当地发展实际，以“双高计划”为引领，统筹谋划、推进区域内职业教育整体发展；另一方面，各高职院校要以“双高计划”建设带动院校整体改革创新，推进实现高质量发展。所谓“支撑发展”，指立足区域经济社会发展、产业发展需求，尤其是致力于当前突出的就业结构性矛盾，培养适应高端产业需要的高素质技术技能人才，发挥人力资源保障、技术服务与支持作用。所谓“中国特色”，即立足中国大地，充分结合经济、社会以及教育自身发展情况，建设高质量的职业教育制度、标准、资源，形成中国特色的职业教育发展模式，并能够以高质量的职业教育反哺中国经济社会发展。所谓“世界水平”，即通过扶优扶强，建成一批具有国际先进水平的高职学校和专业，使若干高水平的职业教育制度、标准、资源等走向世界舞台，具备鲜明的国际竞争力及话语权。

（二）中观层面：彰显职业教育类型特色的品牌标识

“职教20条”开篇指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，突出强调了职业教育的教育属性、职业属性，同时也明确了类型教育理念在新时期职业教育改革发展中的统领作用。正如有学者指出，“追求与普通教育的平等地位，构建独立的职业教育体系，实现职业教育的现代化，是这个时期职业教育发展的核心任务与逻辑主线”。“双高计划”正是推进职业教育领域贯彻类型教育理念、化解职业教育认同危机、彰显职业教育类型特色的一项亮丽品牌，其品牌效应堪比普通高等教育领域的“双一流”建设。一方面，高职教育的“高等性”凸显了“双高计划”对彰显职业教育类型特色的独特意义。作为高等教育的一种类型，高职教育的“高等性”使其与普通高等教育的相互融通成为可能，通过“双高计划”建设，推进实现各层次职业教育的高水平发展，将助力职业教育吸引力及社会认可度不断增强，进而推动职业教育类型特色不断固化、现代职业教育体系不断完善。另一方面，“双高计划”引领改革、支撑发展的制度设计体现了其对彰显职业教育类型特色的特殊价值。职业教育要实现“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”，亟待“双高计划”的探索引领。除此之外，类型教育理念还将随着“双高计划”建设的推进，在职业教育改革发展的各方面得以贯彻、体现。

（三）微观层面：培育职业教育一流院校的项目载体

“双高计划”在一定程度上可以看作是在国家示范（骨干）高职项目建设基础上的一种延续，不同的是，在新的历史时期，“双高计划”除了示范、引领外，还肩负着培育职业教育一流院校的历史重任。从这一角度看，“双高计划”可以理解为一项重大建设项目，这从“双高计划”的管理方式、建设内容、分类布局等方面亦可得以印证。首先，在管理方式上，“双高计划”从申报、遴选到目前的任务书备案等环节，均采用了项目式管理方式，这是由“双高计划”坚持扶优扶强遴选标准及其长建设周期所决定的，同时也有利于后期的绩效评价与管理。其次，在建设内容上，“双高计划”从“加强党的建设”到“提升国际化水平”，设计了十项改革发展任务，涵盖了高职院校党建、内部治理、专业建设、人才培养、社会服务、技术研发、师资队伍、教育信息化、国际合作等重点领域，构成高职院校推进“双高计划”建设的具体项目抓手。最后，在分类布局上，第一轮“双高计划”分高水平学校和高水平专业群两类建设单位布局，其中“A档高水平学校”10所、“B档高水平学校”20所、“C档高水平学校”26所、“A档高水平专业群”26所、“B档高水平专业群”59所、“C档高水平专业群”56所，这一方面将“双高计划”以学校为单位开展项目建设，另一方面也将“双高计划”学校分为不同类型、不同档次，旨在进一步扶优扶强，有重点地打造若干既能对接科技发展趋势和市场需求，又独具办学特色，既扎根中国大地，又在世界舞台具有国际竞争优势的一流高水平高职学校和专业。（节选自《教育与职业》2020年第9期）