【范文1+1】领导讲话稿+工作文件

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2021年05月25日09:40:10 0 257

3月16日,全省制造业高质量发展大会在杭召开,省委书记车俊讲话。浙江日报记者 梁臻 摄


  同志们,各位企业家:

  这次全省制造业大会召开的时机特殊、节点关键,意义十分重大。我们在新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻,在“两个高水平”建设交汇转换的关键节点,召开全省制造业大会,主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实制造强国战略,进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围,坚持以新发展理念引领制造业高质量发展,加快建设全球先进制造业基地,推动“八八战略”再深化、改革开放再出发,为“两手都要硬、两战都要赢”注入强劲动力,为“两个高水平”建设提供强大支撑。


  制造业是立国之本、强国之基,一个大国要想强大,必须靠实体经济,抓实体经济首先要抓好制造业。浙江从制造业起步,以民营经济、实体经济见长,这是富民强省的奥秘所在,也是迈向现代化的必由之路。我们必须站在全局和战略高度,深刻认识制造业的地位和作用,深刻认识制造业高质量发展的重大战略意义,深刻把握制造业面临的新机遇新挑战,深刻把握现代化建设对制造业发展的更高要求,以更强的使命感、责任感落实好制造强国战略。

  第一,建设全球先进制造业基地,是深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署的浙江担当。党的十八大以来,习近平总书记站在“两个一百年”奋斗目标的战略高度,围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署,明确了新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。习近平总书记强调,一定要把我国制造业搞上去,把实体经济搞上去;制造业的核心就是创新,就是掌握关键核心技术,要提升产业基础能力和产业链水平;要加快建设制造强国,把制造业高质量发展作为经济高质量发展主攻方向,促进我国产业迈向全球价值链高端,推动我国经济由量大转向质强,扎扎实实实现“两个一百年”目标。这一系列重要论述,为我们指明了方向。浙江是制造业大省,我国要实现制造业高质量发展,我们责无旁贷、责任重大。习近平同志在浙江工作期间,经过多次深入调研,鲜明提出“建设先进制造业基地,是推动浙江经济更快更好发展的潜力所在、希望所在”,并将建设先进制造业基地纳入“八八战略”。站在新的起点,省委提出建设全球先进制造业基地,是对习近平总书记决策部署的再推进再深化再落实,是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措,是发挥浙江优势、服务制造强国建设的实际行动。

  第二,建设全球先进制造业基地,是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。当今世界正处于百年未有之大变局,制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展,内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显,制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性重要成果,但是仍处于关键阶段,特别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里,躲是躲不过去的,关键是我们怎么去看?怎么去应对?怎么去抢抓机遇、化危为机?我们的发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局大变革大事件中困难与机遇同在、挑战与希望并存,战胜挑战就是新机遇,克服困难就能再上新台阶,这就是辩证法。越是这个时候,越要有信心、有定力、有斗志,扎扎实实办好自己的事,越要把制造业这个“定盘星”牢牢抓住,扎扎实实推进制造业高质量发展,以苦干实干去迎接光明前景。

  第三,建设全球先进制造业基地,是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。制造业是我们的本钱,是强省之基,是社会稳定和民生改善的“压舱石”。2019年,我省制造业企业近55万家,其中民营企业占94%,中国民营制造业企业500强中有94家、居全国第一,制造业上市公司数量居全国第二;国内市场占有率超过30%的制造业集群有70多个,产业数字化和“两化”融合发展指数分别居全国第一、第二位;制造业创造了全省一半以上的税收、1/3以上的就业,是重要的税收贡献者、就业岗位提供者、美好生活支撑者。广大企业特别是民营企业履行着经济和社会双重责任,贡献很大、功不可没。抓制造,就是抓发展、抓就业、抓民生、抓稳定。今年要高水平全面建成小康社会,谋划开启高水平建设社会主义现代化新征程。这当中制造业至关重要,是战略基石和支撑力量。没有强大的高质量发展的制造业,现代化的奋斗目标就难以实现。必须谋好制造业高质量发展新篇,汇聚起更加磅礴的时代力量,形成建设全球先进制造业基地的滚滚钱江大潮。


  建设全球先进制造业基地,关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流,体现在引领数字化变革、领跑制造方式转型,体现在开放共赢、内外联动,体现在以创新为根本、绿色为底色,体现在高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。主要目标是:2020年,推动制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征;到2025年,推动全球先进制造业基地建设取得重要进展,建成国内领先、有国际影响力的制造强省;到2035年,高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地,基本建成全球先进制造业基地。

  建设全球先进制造业基地,我们有基础、有条件、也有优势。在“八八战略”指引下,我省制造业发展创造了走在前列的历史性成就,但对照制造强国战略的要求,对照高质量发展的要求,特别是对照“全球先进”这个关键词,还存在许多短板和差距。一是传统成本优势不再,新的竞争优势尚未全面形成;二是大平台大项目支撑不足,高质量投资有待增强;三是产业层次总体不高,多数仍处于价值链中低端;四是自主创新能力不强,产业效率较国际先进水平有较大差距;五是产业链的安全和韧性不够,产业基础能力亟待提升。这些是推进制造业高质量发展面临的新的“成长的烦恼”。这些烦恼是成长中的问题、前进中的困难,只要引起重视、加以解决,制造业仍然大有可为。制造业绝不是“低效产业”,也不是“低端产业”的代名词,更不能成为“弱势产业”!

  会前,省委、省政府出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《制造强省建设行动计划》,对建设全球先进制造业基地作了总体部署,各地各部门要全面贯彻、狠抓落实。

  第一,在引领数字化变革中构建浙江制造新的竞争优势。先人一步洞察把握制造业和技术变化趋势,回答好数字时代“制造什么、怎样制造”这一重大课题。实施数字经济“一号工程”以来,我省数字产业化、产业数字化驶入“快车道”。今年疫情防控和复工复产中,“一图一码一指数”发挥了重要作用,新业态新模式得以迅猛发展。要深入实施数字经济“一号工程”,谋划打造2.0版,以数字化网络化智能化牵引创新发展。

一要在“新设施”上抢占先机。把实施新型基础设施建设工程摆上突出位置,率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署,加快谋划实施数据中心、国家新型互联网交换中心等一批引领性重大项目。先人一步实施“5G+工业互联网”工程,构建工业互联网创新生态,鼓励制造企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游,努力打造全国工业互联网发展示范区。

二要在“新技术”上抢占先机。打一场制造业创新突破的攻坚战。临阵磨枪不如闻鸡起舞,我们不能等到脖子被人卡住了,才想到要创新、要突破,而必须把苦功夫下在平时、做在前头。要实施产业基础再造工程,聚焦重点产业链关键核心技术,集中力量开展攻关;推进产业链协同创新,全面提升产业基础能力。深化长三角全面创新改革试验,高水平推进重大科创平台建设,特别是要把杭州城西科创大走廊打造成为创新策源地。补上基础研究这块短板,继续推动国家实验室创建、省实验室布局,鼓励建设新型研发机构。深化政产学研合作,强化企业创新主体作用,支持企业牵头组建创新联合体、制造业创新中心,全面提升创新成果转化能力。

三要在“新应用”上抢占先机。突出数字赋能,深入推进制造业数字化智能化改造,全方位拓展数字化应用场景,加大首台套、首批次、首版次产品推广应用力度。大力发展“制造+服务”新业态,提升生产性服务业发展水平。大力推广新型精益制造,拓展大规模个性化定制、协同制造、共享制造等新模式,争当新制造的弄潮儿。

四要在“新产业”上抢占先机。抓实抓好战略性新兴产业、未来产业培育,大力推进国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设,抓紧谋划布局一批未来产业先导区。未来五年,全省数字经济核心产业、高技术制造业要力争上个大台阶。

  第二,在聚力高端化发展中提升浙江制造的品质和能级。推动产业从价值链中低端向中高端攀升,全面提升产品品质、制造层次、平台能级,是需要持之以恒推进的重点任务。

一要来一场持续深入的质量革命。全面开展品质质量提升行动,完善政府质量奖励制度,以质量建设为突破口,突出抓好传统制造业改造提升,努力让浙江制造成为高质量的代名词。以标准倒逼质量提升,加强标准强省建设,支持企业主导或参与制订国际标准、行业标准。以品牌引领质量提升,深化品牌大省建设,打响“品字标”区域公共品牌,加强知识产权保护运用。

二要做一篇产业平台能级提升的大文章。优化省域制造业空间布局,推动先进制造业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。集中力量打造高能级产业平台,进一步抓实抓好开发区(园区)、产业集聚区等整合提升工作,努力形成“化学反应”“叠加效应”。

三要开辟一条制造业绿色化转型的新通道。今年是“两山”理念提出15周年。要以此为新起点,把绿色发展理念融入先进制造全过程,深化整治“低散乱”,推进行业低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化,加快构建绿色制造体系。

  第三,在应对全球化变局中构建浙江制造新格局。全球产业链重构给我们带来了不容忽视的冲击,同时也带来了不容错失的机遇。要以全球视野、战略眼光,主动把握机遇,沉着应对挑战,深入推进全球精准合作。

一要扩大高水平开放,完善全球化布局。浙江制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造,既包含“在浙江的制造”,又包括“同浙江合作的制造”。要坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江,充分发挥共建“一带一路”、推进长三角一体化和产业基础、营商环境、天下浙商等优势,既注重存量提升,又加强增量引进,大力引进高质量外资、大好高项目。在航空航天、集成电路、生物工程等高精尖领域,更需要以“头部”企业、顶尖团队的引进和重大项目的建设,实现跨越式发展、实质性突破。支持龙头企业全球布局,以跨国企业为主体,以合作园区为平台,不断拓展完善全球生产贸易网络。对企业有序走出去,我们向来是支持的,但要避免产业链大规模整体转移或集群式转移,要引导和支持企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江;对走出去的企业,要一以贯之搞好服务,促进产业链协同发展;同时还要服务好同浙江合作的上下游企业,强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作,不断扩大浙江制造“朋友圈”。

二要培育具有国际竞争力的先进制造业集群。对标国际先进水平,加快培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群和年产值超千亿元的优势制造业集群,打造集群创新生态,塑造集群核心优势。按照现代产业集群理念深化传统制造业改造提升,推动块状经济改造提升,高水平建设产业创新服务综合体,分行业打造标杆县(市、区)和特色优势制造业集群。

三要集中力量打造十大标志性全球化产业链。主要包括数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等,这些是我省的优势所在、潜力所在,是需要重点发展的。要强调的是,标志性产业链不是全产业链,应当坚持在全球化分工协作中打造。每条产业链都要形成安全可控的关键核心技术、引领性的科创平台和创新联盟、标志性的企业和集群。开展产业链精准招商,谋划实施一批重大强链补链项目,不断提升产业链现代化水平。

  第四,在深化市场化改革中书写浙江制造新传奇。浙江制造的未来如何,归根到底要靠企业来开创。改革开放以来,我省广大企业抢抓市场化机遇,创造了从小到大的发展奇迹。面向未来,仍然要坚持市场取向改革,遵循市场规律,充分激发市场主体活力创造力。

一要发挥市场决定性作用,提高资源配置效率。全面落实中央及省里支持民营企业改革发展和外商投资发展的各项政策法规,在市场准入、要素配置等方面,不以所有制论亲疏;在制定政策、开展服务等过程中,始终做到一视同仁。深化国企改革,更好发挥在制造业高质量发展中的服务支撑作用。用好国家赋予我省的更大用地自主权试点,深化“亩均论英雄”改革,引导资源向优势企业、优势区域集中,发挥亩均效益领跑者的示范带动作用,促进制造业效益整体提升。以信用为核心,创新市场监管方式,完善市场运行机制,让信用成为市场的“硬通货”。

二要推动企业做强做精做久,努力打造“百年企业”。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”,精准点穴式地支持企业发展壮大。千方百计创造更好产业生态,推动中小微企业健康发展,形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的格局。

三要大力弘扬新时代浙商精神,更好发挥企业家和人才的主体作用。出台企业家参与涉企政策制定办法,健全企业、企业家权益司法保护机制,建立企业紧急事态应对制度,完善构建亲清政商关系的政策体系。培育造就一大批具有制造强国情怀、市场竞争本领和社会责任担当的企业家,培育造就一大批创业创新人才和新时代工匠。2019年我省引进各类人才98万余人,引进大学生增长89%,新增高技能人才15万人,杭州、宁波两地的高端人才净流入率稳居全国第一、第二位。要集成各方面政策抢人才、抢团队,要比招引大项目更给力。对有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队,要积极选树宣传,政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。


  建设全球先进制造业基地,首先要稳住当下、稳住基本盘,稳字当头、稳中求进。近段时间来,我省坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要部署,经过全省上下共同努力,疫情形势持续明显好转,经济社会发展加快恢复。我们要再接再厉、乘势而上,与企业同命运、共患难,共克时艰、共渡难关,努力把疫情耽误的时间追回来、造成的损失抢回来,以稳企业来稳经济稳发展,确保“两战都要赢”。

  一要千方百计支持企业过好“产能恢复关”。突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机制,重点抓好龙头企业达产稳产扩产,以龙头企业带动配套企业,沿着产业链打通堵点、排除雷点,增强协同复工复产动能。突出小微企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。继续抓好小微企业园和科创中心建设,特别是小微企业园要升级提档,把生活服务等综合服务功能加进来。把疫情防控和安全生产工作做得更实更细更到位,确保有序复工、安全复产。

  二要千方百计支持企业过好“近期经营关”。在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫。不折不扣落实中央减税降费政策,做到该减的减到位,该免的免到位,该降的降到位,该退的退到位,该缓的缓到位,该帮的帮到位。2019年我省共为企业减负2280亿元,5年累计超过6000亿元,今年在原有力度基础上新增减负1500亿元。要全面兑现政策,提高政策知晓率、受益面和获得感,把政策的“含金量”充分释放出来。各级财政都要研究政策,特别是把政府一般性支出减下来,统筹用于疫情防控和稳企业稳发展扶持政策,给企业更多的真金白银。做好企业减租工作,尤其是对小微企业,房产属于国有的免收两个月租金,属于各类市场主体的要鼓励减免租金。大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响大的小微企业免除利息,或者延长减息时间。深入推进融资畅通工程,重点做到“三个大幅增加”“一个降低”,即:大幅增加首贷客户数,大幅增加信用贷款,大幅增加无还本续贷余额和企业户数,进一步降低融资成本。目前已有20多万家企业享受“无还本续贷”,余额超2000亿元。省金融综合服务平台要在小微企业融资中更好发挥作用。加大企业降本力度,企业用电成本要降低30亿元以上,用水、用气价格均下调10%。

  三要千方百计支持企业过好“市场开拓关”。统筹抓好稳外需扩内需两篇大文章,全力稳住内外市场基本盘,抢抓市场格局调整窗口期,积极开拓需求升级带来的新市场。一方面,要创新方式稳住外贸。帮助企业用足用好外贸政策工具,防范出口货物延期交付带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。帮助企业多联系客户、多接订单,充分发挥数字贸易优势,推动展会上网,举办“浙江出口商品网上交易会”,拓展国际市场新空间。健全境外营销网络体系,支持外贸企业建设海外浙江贸易中心和省级公共海外仓。另一方面,要全力以赴扩大消费、开拓国内市场。实施提振消费行动,做好疫后消费反弹期的促消费、拓市场工作,把被抑制冻结的消费释放出来,把新催生的消费模式培育壮大起来。大力实施浙江制造“百网万品”拓市场行动,引导加大汽车、健康等消费,提振发展餐饮业、文化旅游业,带热制造产品销售。

  四要千方百计支持企业过好“转型升级关”。加快转型升级是企业抗击风浪、行稳致远的根本之策。支持企业加快理念创新,以新思维新方式引领发展,用好疫情下产业加快变革和行业加速洗牌的重大契机。支持企业加快技术创新,既要注重引资引技引才,又要鼓励本地企业增资扩股,加大技改和创新投入,以投资的增量带动产业的升级。支持企业加快管理创新,推行线上办公、视频会议、远程服务,提升智能化决策和数字化管理水平。支持企业加快业态创新模式创新,捕捉生命健康、应急产业、宅经济、在线消费、智慧物流等商机,推动生命健康产业快速发展、特色发展、提升发展,推动应急产业发展,拓展流量经济,挖掘新的营销“金矿”。总之,要把复工复产过程变为转型升级过程,调整优化产业布局、产品结构,为建设全球先进制造业基地赢得先机、奠定基础。


  建设全球先进制造业基地,是一项光荣而艰巨的任务,是一项系统工程。要以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态和作为,最大限度地凝聚起各方力量,埋头苦干、克难攻坚、狠抓落实,努力把宏伟蓝图加快转化为美好现实。

  一要进一步加强组织领导。坚持党政同责、齐抓共管,一把手亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓。省制造业高质量发展领导小组要加强统筹协调,各市县也要完善组织领导机制,形成省市县联动、各部门协同、全省一盘棋的工作格局。人大、政协要发挥重要职能作用,合力助推制造业高质量发展。做好年度绩效评价和相关工作考核,发挥好“指挥棒”作用,对考核评价先进的市县在要素保障上给予适当倾斜。

  二要进一步强化服务保障。深化“最多跑一次”改革,构建“三服务”助力制造业发展的长效机制,系统集成服务企业的“一件事”,探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”。坚持发展重点在哪里,服务就跟进到哪里,打造机关作风最优省,以高水平的政务服务推进高质量的制造业发展。确保工业用地总量稳中有升,鼓励工业用地“提容增效”,制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施。完善企业治污正向激励机制,对环境意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理。

  三要进一步营造浓厚氛围。大力弘扬制造文化,弘扬精益求精的工匠精神,广泛宣传坚守实业、创造辉煌的优秀企业,激发和保护企业家精神,让从事制造业的企业家和劳动者感到光荣,让从事制造成为受人尊重的好职业,进一步营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新、支持制造业的浓厚氛围。

  同志们,人生难得几回遇,非常之时要下非常之功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢牢扛起建设全球先进制造业基地的责任担当,不忘初心、牢记使命,只争朝夕加油干,不负韶华再出发,为建设制造强国和实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献!

来源:浙江新闻客户端

中共浙江省委 浙江省人民政府

关于以新发展理念引领制造业

高质量发展的若干意见

(2020年3月13日)

  为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述精神,以新发展理念引领制造业高质量发展,建设全球先进制造业基地,促进经济高质量发展走在前列,现提出如下意见。

  一、坚定不移建设全球先进制造业基地

  1.总体要求。制造业是富民强省之本,建设先进制造业基地是实施“八八战略”题中之义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,突出“四个强省”工作导向,突出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,深入实施数字经济“一号工程”,推动制造业质量变革、效率变革、动力变革,全力建设全球先进制造业基地,巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位、辐射带动作用,更好发挥浙江制造在制造强国建设中的地位作用。

  2.发展目标。2020年,制造业在疫情影响下全面恢复并确保实现全年目标,制造业增加值占全省生产总值比重保持在34%以上,制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征。到2025年,全球先进制造业基地建设取得重要进展,制造业增加值占全省生产总值比重稳定在三分之一以上,数字经济核心产业增加值占生产总值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重均提高5个百分点,制造业投资增速高于固定资产投资平均增速,劳动生产率达到35万元/人以上,研发经费占营业收入比重达到2.5%以上,智能化、绿色化、服务化水平全国领先,数字经济、生命健康、新材料等领域产业基础能力和创新能力明显提升,形成若干世界级先进制造业集群和标志性产业链,形成一批世界一流企业、单项冠军企业和行业标准、国际品牌,形成国际一流的制造业生态,建成国内领先、有国际影响力的制造强省。到2035年,高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地,持续领跑制造形态变革,基本建成全球先进制造业基地。

  二、增强企业活力

  3.支持企业做强做精做久。健全支持中小微企业发展制度,深化“雏鹰行动”,打造“双创”升级版,培育“百行千企”专精特新“冠军企业”。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”,支持企业并购重组、增强核心竞争力。引导企业长期稳健经营,推进企业治理现代化,造就一批持续领先的百年制造名企。

  4.引导各类资本投资发展先进制造。坚持竞争中性,保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。引导国有企业引领、支撑先进制造业发展,全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》,支持民营企业坚守、做强实业,壮大全球先进制造业基地建设主力军。制定进一步做好利用外资工作政策措施,鼓励外资投资先进制造业。

  5.以更大力度培育和引进各类人才。大力实施“鲲鹏计划”等重大人才工程,促进人才资源与实体经济、科技创新深度融合。深化国家产教融合建设试点,完善校企合作育人、协同创新体制机制,大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,培养高素质技术技能人才和创新创业人才。以用工制度等改革创新,推动构建高素质员工队伍。建立更具竞争力的人才政策体系,加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方面保障服务力度,鼓励大都市区大湾区为全省引才提供更大支持。

  6.大力弘扬新时代浙商精神。激励浙商创新创业再出发,培育具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。持续办好世界浙商大会,加强商会协会力量统筹,汇聚天下浙商共建全球先进制造业基地。推动设立制造业高质量发展奖项,选树宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队,健全企业履行社会责任激励机制,政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。对暂时遇到生产经营困难的企业依法实施帮扶,有效应对企业紧急事态。

  三、完善制造业创新体系

  7.实施产业基础再造工程。紧扣国家重大专项和产业链布局,编制关键核心技术清单,实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航计划,集中力量支持重大科技攻关,大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。加强军民融合创新。实施新型基础设施建设工程,率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署,构建安全高效的数字化智能化基础设施网络。大力发展应急产业,加强应急物资及产能储备,做强应急物资产业链。

  8.实施“5G+工业互联网”工程。加快5G技术在制造业领域的应用,打造工业互联网创新生态,健全网络、平台、安全三大功能体系。支持“企业上云”,强化工业信息工程服务能力,推进工业技术软件化行动。加快企业内外网改造,推动构建人机物智慧互联的企业“内链”,打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的“外链”。加快工业互联网创新应用,探索“工业互联网+消费互联网+金融服务”的新制造模式,打造全国工业互联网发展示范区。

  9.加强制造业协同创新。高水平推进国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊等建设,推动之江实验室等创建国家实验室,布局建设省实验室及各类重大科创平台,打造全球先进制造业基地的创新策源中枢。大力培育高新技术企业和科技型中小企业,推动规模以上工业企业研发机构全覆盖,支持龙头企业牵头组建创新联合体、省实验室、制造业创新中心等重大科创平台。开展长三角全面创新改革试验,深化国家科技成果转移转化示范区建设,支持在国内外大都市区设立“科创飞地”。推行省重大科技专项和领军型创新创业团队项目首席专家负责制,鼓励科研院校师生到科创平台从事研发创新,鼓励青年人才牵头承担和组织攻关项目。

  10.深化品牌、标准化、知识产权战略,推动质量革命。制定制造业质量革命实施方案,开展品质质量提升行动,完善政府质量奖励制度,争创制造业领域中国质量奖。实施品牌竞争力提升工程,打响“品字标”区域公共品牌。加强标准强省建设,支持企业主导或参与制(修)订国际标准和行业标准,组建产业技术标准创新联盟。加强知识产权创造、保护和运用,做实做强知识产权保护中心、交易中心,推进知识产权联盟对百亿产值块状经济实现全覆盖,落实侵权惩罚性赔偿制度,加强商业秘密、专利、商标等保护,推进知识产权行政执法与刑事司法衔接。

  11.推广应用自主创新产品。实施制造业首台套提升工程,拓展多元化应用场景,优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品和浙江制造精品大规模应用生态。完善创新产品政府采购政策,修订重大工程重大项目招投标办法。

  四、培育先进制造业集群

  12.加快培育世界级先进制造业集群。对标国际先进水平,重点培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等万亿级先进制造业集群和数字产业、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群。统筹引领性研发机构、产业创新联盟、“万亩千亿”新产业平台、大项目好项目、龙头企业和单项(隐形)冠军、产业链生态等培育发展,梯度推进新型工业化产业示范基地卓越提升,提升集群核心优势。加强和创新集群治理,构建“一集群一机构”的新型集群发展促进机构体系、开放协同的公共服务体系和精准有效的政策支撑体系。

  13.按照现代集群理念深化传统制造业改造提升。持续实施传统制造业改造提升计划,分行业打造标杆县(市、区)和特色优势制造业集群。高水平建设产业创新服务综合体,完善小微企业园布局,优化小微企业发展空间。实施新一轮技术改造,鼓励企业运用先进适用技术升级传统产业。以市场化、法治化方式推进落后产能退出,深化整治“低散乱”。

  14.布局建设未来产业先导区。超前布局前沿科技及产业化运用,加快国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设,培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性电子、前沿新材料等重量级未来产业。制定未来产业发展布局规划和综合政策,培育一批未来产业先导区,推进科研孵化产业化融合、智力资本服务融合、产业城市人文融合。

  15.打造高能级产业平台。优化先进制造业空间布局,着重向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。高起点建设杭州钱塘、宁波前湾、绍兴滨海、湖州南太湖等新区,推进创新突破、开放带动、产城融合、体制创新,打造全球先进制造业基地重要增长极。深化各类开发区(园区)和产业集聚区整合提升,推动与高新区融合发展,实施高新区高质量发展行动,探索新时代园区治理体系。打造特色小镇2.0版,大力培育制造业特色小镇。加强省际合作园区、山海协作园区建设,完善产业转移利益分配和制度设计,创新发展“飞地经济”。

  五、推动制造方式转型

  16.推动制造业智能化转型。推进重点行业和块状经济智能化改造,培育工业数字化智能化服务商,发挥智能制造专家服务团队作用,推广新型精益制造,鼓励建设智能企业、未来企业。加快数字赋能,拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式,推行全链条数字化智能化。

  17.推动制造业绿色发展。加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化,大力发展新能源、节能环保等绿色产业,加快绿色化改造和绿色园区建设,发展循环经济,构建绿色制造体系。深化安全生产领域改革,促进本质安全,探索第三方园区安全管家服务,提升安全管控技术和方法。

  18.推动先进制造和现代服务深度融合。大力发展服务型制造,支持平台型企业、龙头骨干企业等发展专业化服务,建设公共服务平台和功能区,分行业分领域探索融合发展路径。加快发展研发设计、软件与信息服务、现代物流、检测认证等生产性服务业,补齐专业服务、高端服务短板,做强“浙江服务”。

  六、完善和优化全球化产业链

  19.构筑开放共赢、内外联动、扎根浙江的产业链全球布局。坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江,以“在浙江制造”与“同浙江制造”相结合来提升浙江制造品牌。支持龙头骨干企业全球布局,共建科创平台,加强“一带一路”国际产能合作,强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作。引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江,推动海外企业本地化,加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链合作,实现“走出去”和“引进来”相互促进。深化实施浙商回归工程,推进高质量并购项目回归发展。

  20.培育十大标志性产业链。着眼全球产业分工协作和产业链重构,制定专项实施方案,重点打造数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等标志性产业链。聚焦关键核心技术和短板技术,实施产业链协同创新工程。更加注重产业链安全和韧性,完善监测评估机制,实施一批重大强链补链项目,深化全球精准合作,推动重大项目纳入有关专项和产业基金支持计划。

  21.完善“买全球、卖全球”市场网络。深入推进内贸外贸、线上线下一体化,巩固提升浙江制造市场份额。统筹海外资源,推广设立贸易投资促进机构,支持企业拓展国际营销网络。深化贸易便利化改革,推进自由贸易试验区创新发展,加强跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区建设,放大跨境电商、市场采购等新型贸易方式效应,扩大进口,提高应对经贸摩擦专业化能力。释放健康、5G、汽车等消费潜力,深化“放心消费在浙江”行动,建设国际消费中心城市,促进消费与制造双升级。发展“新批发+新零售”,推动专业市场、商贸综合体等数字化品质化网络化发展,深化浙江制造“百网万品”拓市场行动。拓展国际货运航空通道,推动快递物流“两进一出”发展。

  七、优化制造业发展环境

  22.实现企业全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入实施优化营商环境“10+N”行动,加强长三角一体化营商环境建设,推进长三角“一网通办”。统筹涉企体制改革,全面开展“证照分离”全覆盖改革,深化“标准地+承诺制”,实现地方设置涉企事项零许可,推动企业投资项目审批持续提速提质,推动中介服务减费增效。完善企业信用体系,推行以信用为核心的监管机制,构建信用修复机制。发展智慧监管。推广完善“最多跑一次”海外版,拓展涉企服务事项。

  23.大力推行“企业有需要、服务到身边”。深化“服务企业服务群众服务基层”活动,构建省市县联动工作体系,以“绣花功夫”精准服务企业。建立服务企业工作机制,优化政府服务企业综合平台,发挥专业化、社会化服务机构作用,构建服务企业快速反应机制,建立制造业重大落地项目全周期服务机制。健全企业家参与涉企政策制定制度,探索涉企政策全流程服务机制,在政策制定和执行过程中充分考虑行业及企业实际,设置合理过渡期,不搞“一刀切”。

  24.营造公正透明的法治环境。加强法治建设,严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。鼓励企业创新,强化企业、企业家权益司法保护,规范涉企执法行为,让企业家充分感受到司法对企业发展的有力保障。加强涉企案件跨省司法协作,共同营造安商亲商兴商氛围。

  25.深入推进降本减负。用足用好减税降费各项措施。全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易,制定深化天然气管网体制改革措施,改革天然气供应模式和价格机制,降低企业用电用气用水成本。进一步降低港口航运、公路运输等服务收费,降低物流成本。建立涉企收费审核制度,加强违规收费治理。

  26.完善实施融资畅通工程政策。增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款,推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜,扩大知识产权质押融资。鼓励金融机构创新优化服务,为先进制造企业提供优惠利率贷款。发展科技金融和金融科技。做强政府产业基金,推动产业与金融融合发展。强化中小企业基础性工作,完善金融综合服务平台,健全政策性融资担保和增信体系,优化金融生态。

  27.加强工业用地保障。高质量编制国土空间规划,加强落地指导,保障工业用地空间规模。2020——2025年,工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升;省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。对规划工业用地用途已调整但五年内暂不实施的区域,可允许实施技改及新建扩建工业项目。深化“亩均论英雄”改革,支持土地复合利用,加强地下空间开发利用,推动低效用地再开发,支持地方灵活确定工业用地供应方式。在符合控制性详细规划有关要求下,鼓励工业用地“提容增效”,企业在现有工业用地(不含创新型产业用地)上新建、扩建自用生产性用房,提高容积率的,不再增收土地价款。制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施(含职工集体宿舍)。

  28.实施环保服务高质量发展工程。深化“区域环评+环境标准”改革,建立以排污许可证为核心的环境监管制度,实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向激励机制,提升生态环境执法规范化、精准化水平,对环保意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理,优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。实施“三线一单”生态管控制度,强化精准保护,进一步盘活生态空间。完善能源“双控”制度,在能耗强度达标的前提下,对单位能耗达到国际先进水平的制造业重大项目,利用新增和腾出的用能空间优先给予保障,对制造业高质量发展的优势地区、优势企业、优势项目给予重点保障。

  29.开展制造业高质量发展改革试验。在先进制造业基础好、潜力大的县(市、区)和各类开发区(园区)开展制造业高质量发展改革试验,支持有条件的市创建国家级试验区。

  30.创新制造业高质量发展的治理方式。建立省制造业高质量发展领导小组,统筹全球先进制造业基地建设工作。建立党委、政府主要领导抓制造业工作机制,按照各地重点方向,实施制造业高质量发展特色行动,大力推进省市县长项目工程,加强各领域工作协调和政策协同,提升干部队伍专业化能力。省级财政每年统筹资金,持续加大对制造业高质量发展相关重点领域的支持力度。制定制造业高质量发展监测评价办法,开展年度绩效评价和相关工作考核,对考核评价先进的市县在要素保障上给予倾斜。

  各市和省直有关部门要结合实际研究制定具体贯彻落实的政策措施,合力推动全省制造业高质量发展走在前列。


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